01為什么要區分公路與市政

隨著城市建設的快速發展，城市道路與公路的平面位置越來越近。由于規劃、功能定位的不同，地處城鄉結合部的同一個道路交通項目既可能采用公路標準設計，也可能采用市政標準設計。

無論采用公路標準還是市政標準，造價構成本質是一樣的，但在概算編制時采用的編制辦法、定額等是不同的。不同標準設計的工程項目造價計價依據、計價辦法是不同的，同一項目在不同計價體系下的工程費用差異較大，從以往經驗來看，按市政標準計價造價明顯高于公路。給從業者帶來很大困擾。

02公路與市政有什么區別

道路是指供各種車輛和行人等通行的工程設施，按其服務對象不同分為公路、城市道路、廠礦道路、林區道路、鄉村道路及港區道路等。

公路和市政道路其實簡而言之的區別就是：公路是為城市提供對外交通服務；市政是為城市提供對內交通服務。

1. 什么是公路工程？

根據公路工程名詞術語（征求意見稿）以及公路工程技術標準(JTGB01-2014)相關規定，對道路、公路進行了界定。

公路工程是聯結城鎮、鄉村，主要供汽車行駛的具備一定技術條件和設施的道路，在路網中為車輛出行提供暢通直達、匯集疏散和出入通達的交通服務能力。

（1）技術等級

根據交通量及其使用任務、性質，對公路進行的技術分級。

將公路劃分為高速公路和一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等五個技術等級。等級道路是技術條件和設施符合國家公路技術標準的公路。

高速公路——專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路，適用于主要干線公路。

一級公路——供汽車分方向、分車道行駛，可根據需要控制出入的多車道公路，適用于次要干線公路和主要集散道路。

二級公路——供汽車行駛的雙車道公路，適用于次要干線公路、主要集散道路和次要集散道路。

三級公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道公路，適用于次要集散道路和支線公路。

四級公路——供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路，適用于支線公路。

而等外公路是指未達到或未能全部達到國家公路技術標準的公路，很多時候要參考四級公路標準修建，比如我們現在說的農村公路"四好農村路"。

（2）區域位置

在公路行業其實還有另外一種劃分方式，平時你所看到的公路標志牌上，通常會顯示該公路的道路編號，比如G98、S112等等。其實代表這其在路網中的作用，是根據公路性質和作用及其在國家公路網中的位置進行劃分，即我們常說的國道、省道、縣道、鄉道。

國家干線公路（國道）——在國家公路網中，具有全國性的政治、經濟、國防意義，并經確定為國家級干線的公路。

省干線公路（省道）——在省、直轄市、自治區公路網中，具有全區域性的政治、經濟、國防意義，并經確定為省級干線的公路。

縣公路（縣道）——具有全縣性的政治、經濟意義，并經確定為縣級的公路。

鄉公路（鄉道）——主要為鄉村生產、生活服務的公路。

這兩者并不存在一一對等的關系。即國道可能是高速公路、也可能是一級公路。

因此，在設計階段，設計標準通常采用的是按技術等級進行劃分和區分，也是我們設計的最根本的依據，是造價編制最初需要確定，以便選取正確的定額和計費依據。

2. 什么是市政工程？

根據CJJ37-2012城市道路工程設計規范中的規定，城市道路是不僅城市的骨架，還要滿足不同性質交通流的功能要求。

按城市道路在道路網中的地位、交通功能以及對沿線的服務功能等，劃分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級。

快速路——是大城市、特大城市交通運輸的主要動脈，也是連接城市與高速公路的聯系通道，為中、長距離快速機動車交通服務的專用道路，屬于全市性的機動交通主干線。快速路應中央分隔，全部控制出入，實現交通連續通行，單向設置不應少于兩條車道。

主干路——是全市性的城市干路，是城市的主要常速交通道路，為中、長距離交通服務，也是與城市對外交通樞紐聯系的主要通道，在城市道路網中起骨架作用。

次干路——是城市組團內的主要道路，為中、短距離交通服務，在交通上擔負集散交通的作用，沿路通常布置公共建筑、住宅，又兼具生活服務性功能。

支路——是城市地段內細部安排所產生的交通需求而劃定的道路，在交通上起匯集地方交通的作用，直接為用地服務，以生活服務性功能為主，以非機動車和步行交通為主。

按城市道路功能分類可以分為交通性道路和生活性道路。

交通性道路是以滿足交通運輸需求為主要功能的道路，承擔城市主要交通流量與對外交通聯系。

生活性道路是以滿足城市生活性交通要求為主要功能的道路，主要為城市居民購物、社交、休憩等活動服務。

03兩種計價體系的聯系和區別

公路工程計價體系是全國統一，是全國公路行業專業定額，是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件而編制的；而市政工程計價體系則是地方的，每個省市都是不同的，各省市會根據地方實際情況，在全國《市政工程消耗量定額》的基礎上進行調整。

本文無法窮舉所有地方計價規定，以海南省為例進行分析公路工程和市政工程計價體系的區別與聯系。

公路工程編制依據是《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》和《公路工程預算定額》；市政工程編制依據是《海南省市政工程綜合定額》。

公路定額反映的是全國平均的消耗水平，而市政定額反映的是海南地區平均的消耗水平，兩者是有區別的。

1、兩計價體系共同點

公路定額建筑安裝工程費包括直接費、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金和專項費用。

市政定額建筑安裝工程費包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、價差和稅金。

兩者費用構成本質是一致的，都包括直接費和其他費。

（1）工料機價格不同

根據公路和市政工程的不同特點，公路與市政的主管部門不同，市政工程主管單位是海南省住房和城鄉建設廳，采用價格信息是《海南省工程造價信息》，而公路工程主管單位南省交通運輸廳，采用價格信息是《海南交通質監與造價信息》。

● 人工費單價

人工費單價是由主管部門根據價格指數的變動等因素進行調整確定的。根據公路和市政工程主管部門的規定，目前海南省市政和工程人工單價均采用115元/工日。

● 材料費單價

在《海南省工程造價信息》中，所有發布的信息價均包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。

在《海南交通質監與造價信息》中，除地材外均包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費。

地材水泥信息價是出廠價，應根據筑路材料表，通過調研確定運距計取運雜費，當前價格信息中還給定了砂石參考運輸價格。因此由于運距位置不同，同期同地的地材價格計算結果也差異很大。

● 機械費

公路定額施工機械臺班預算價格以《公路工程機械臺班費用定額》為基礎，按照相關規定及人工、柴油等價格來計取；而市政定額機械臺班單價按照《2017海南省建設工程施工機械臺班單價》取定。

（2）其他費用內容不同

● 措施費

公路定額包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾施工增加費、施工輔助費、工地轉移費。根據海南當地情況不發生冬季施工增加費費和特殊地區施工增加費，行車干擾施工增加費是在半幅施工時才進行計取的。市政定額包括安全文明施工措施費、臨時設施費和雨季施工增加費和夜間施工增加費。而沒有施工輔助費和工地轉移轉移費。

施工輔助費是包括生產工具用具使用費、檢驗試驗費和工程定位復測、工程點交、場地清理等費用。對市政定額進行分析可知檢驗試驗費納入到管理費中。

工地轉移費指施工企業遷至新工地的搬遷費用。市政項目通常認為施工企業在市內作業，不考慮搬遷費用。

市政定額的安全文明施工措施費、臨時設施費與公路定額的專項費用類似，只是工作內容有所不同。

● 企業管理費

公路定額中由基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼和財務費用五項組成。市政定額定額管理費是根據不同施工企業為組織施工生產及經營所發生的費用綜合取定。

總體來看，公路定額內容比市政定額多，還包括主副食運費補貼、職工探親路費、工程排污費、竣(交)工文件編制費、招投標費、業務招待費、綠化費、廣告費、公證費、定額測定費、法律顧問費、審計費、咨詢費以及施工標準化、規范化、精細化管理等內容，而市政定額將工程排污費列入規費中。

● 取費基數

公路定額主要以定額建筑安裝工程費、定額直接費為基數，而市政定額除規費外主要是以人工費+機械費為基數。公路工程取費基數較大。

取費系數

以利潤為例，公路定額按定額直接費、措施費以及企業管理費之和的7.42%計算，而市政定額是以人工費+機械費之和的16.96%計算。由此可知，公路工程計算的取費基數相對較大，而費率相對較低。

以海南省為例，簡要對公路工程和市政工程兩種計價體系進行分析梳理，可以發現雖然其費用構成本質相同，但由于公路和市政工程的不同特點，兩者差異是顯而易見的。

當我們拿到一個項目需要編制造價時，我們一定要確定工程的技術標準和等級，以采用匹配的定額，以免做無用功。

當然，最近遇到很多項目，由于其地理位置的關系，是市政還是公路并沒有明確的界限，項目經常翻車，從市政到公路，從公路到市政來回折 騰。

折騰并不可怕，可怕的是兩種計價的結果差異較大，給我們帶來很大困擾。所以在項目伊始一定要和業主方灌輸公路與市政區別的理念。